Szanowni Państwo !
W obecnym czasie na szczeblu ministerialnym prowadzone są procedury dotyczące zmiany granic miasta Ostrołęki i gminy Rzekuń. Jest to ostatni moment kiedy mogę jeszcze przedstawiać argumenty przeciwko tej zmianie.
O pomoc w obronie naszych interesów zwróciłem się do Związku Gmin Wiejskich Rzeczypospolitej Polskiej, którego nasza Gmina jest członkiem.
W dniu dzisiejszym tj. 11.07.2017 r. odbyło się Posiedzenie Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu. Negatywną opinię do projektu Rozporządzenia RM dotyczącego zmiany granic wydały: Związek Gmin Wiejskich RP, Związek Powiatów Polskich i Związek Województw RP. Za zmianą opowiedział się tylko Związek Miast Polskich.
Warto wskazać, że Rada Gminy Rzekuń dwukrotnie podjęła Uchwały w sprawie przeprowadzenia referendum lokalnego w sprawie przyłączenia części gminy Rzekuń do miasta Ostrołęki, które zostały unieważnione rozstrzygnięciami nadzorczymi Wojewody Mazowieckiego ze względu na sprzeczność z prawem.
Należy podkreślić, że na sesji w dniu 31 stycznia br. zgłosiłem projekt uchwały w sprawie przeprowadzenia konsultacji, który został odrzucony głosami następujących radnych: Zdzisława Majewskiego, Bartosza Podolaka, Zbigniewa Małkowskiego, Bronisława Młodzianowskiego, Piotra Suchty, Rafała Pupka, Stanisława Dmochowskiego, Zbigniewa Wilkowskiego i Edwarda Gryczki. W wyniku takiego działania w chwili obecnej brakuje bardzo ważnych argumentów płynących z konsultacji.
Szanowni Państwo!
Jednocześnie pragnę Państwa poinformować, że na ręce Premier Rządu Polskiego Pani Beaty Szydło skierowałem pismo, w którym zawarłem swoje stanowisko w sprawie zmiany granic naszej Gminy (pismo w załączeniu).
Pismo tej samej treści zostało wysłane również do Ministra Energii Pana Krzysztofa Tchórzewskiego oraz Ministra Administracji i Spraw Wewnętrznych Pana Mariusza Błaszczaka, a także do Wojewody Mazowieckiego Pana Zdzisława Sipiery.
Wójt Gminy Rzekuń
Stanisław Godzina
List do Pani Premier Beaty Szydło: list_zmiana_granic.pdf
ORG. 005.7.2017
Rzekuń, dn. 30.06.2017 r.
sz. P.
Beata Szydło
Prezes Rady Ministrów
z ogromną troską i zaniepokojeniem konstatujemy podjętą przez Miasto Ostrołęka inicjatywę
zmiany granic między naszymi samorządami. Pragnę zwrócić uwagę Szanownej Pani Premier na
zagrożenia płynące z takich działań. Zagrożenia są przynajmniej dwojakiego rodzaju.
1. Zagrożenie dla realizacji inwestycji pn. „Budowa Elektrowni Ostrołęka C o około 1000
MW” w gm. Rzekuń.
2. Zagrożenie dla sprawności funkcjonowania samorządu gminy Rzekuń.
Ad. 1. Po dokonaniu analizy stanu prawnego w jakim znajdzie się inwestycja budowy Elektrowni
na terenie gm. Rzekuń należy zauważyć, że po ewentualnej zmianie granic administracyjnych
tereny inwestycyjne elektrownię znajdą się w granicach administracyjnych Miasta Ostrołęki.
Jednocześnie na podstawie obowiązujących przepisów straci ważność Miejscowy Plan
Zagospodarowania Przestrzennego. Gmina Rzekuń pod moim kierunkiem przeprowadziła
wszystkie niezbędne procedury związane z uzyskaniem pozwoleń na budowę dla tej inwestycji. Z
doświadczenia wynika, że przynajmniej kilkuletnie procedury związane z ewentualnym
opracowaniem nowego MPZP przez Miasto Ostrołęka mogą że budowa zostanie
skutecznie zablokowana na kilka lat. Ponadto należy wskazać, że na etapie procedowania decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia aktywne były podmioty negujące budowę
elektrowni. Warto też zwrócić uwagę, że były to podmioty i osoby głównie miejscowe. Obecnie
budowa i decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji inwestycji znalazła się w kręgu
bardzo wzmożonego zainteresowania podmiotów zewnętrznych w takich
działaniach, często torpedujących duże inwestycje. Dlatego w przypadku utraty stanu prawnego w
zakresie MPZP związanego ze zmianą administracyjna granic może nastąpić konieczność uzyskania
ponownych decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, a to zapewne wiązałoby się z
ogromnymi trudnościami.
Dla poparcia wyżej zaprezentowanego stanowiska przytaczam wyrok Naczelnego Sądu
Administracyjnego z dnia 09 grudnia 2014 r. II OSK 1160/13
, Prawidłowe bowiem jest
stanowisko Sądu pierwszej instancji co do tego, że akt prawa miejscowego, a takim jest miejscowy
plan przestrzennego (art. 14 ust. 8 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym), nie może obowiązywać na obszarze innej gminy niż gmina,
której rada gminy ustanowiła taki akt. Wynika to wprost z art. 87 ust. 2 Konstytucji RP, który
stanowi, że akty prawa miejscowego są źródłami powszechnie obowiązującego prawa na obszarze
działania organów, które je ustanowiły. To prawda, że kwestia skutków zmiany granic gminy
w zakresie dotyczącym aktów prawa miejscowego nie została przez ustawodawcę uregulowana,
to jednak nie można wyprowadzać z tego wniosku, że akt prawa miejscowego w postaci planu
miejscowego ustanowiony dla określonego obszaru przez jedną radę gminy, może być źródłem
powszechnie obowiązującego prawa w innej gminie, jeżeli obszar, który był objęty planem został
włączony do innej gminy. Podstawą do stwierdzenia, że akt prawa miejscowego ustanowiony przez
jedną radę gminy nie może obowiązywać w innej gminie jest bezpośrednio stosowany art. 87 ust. 2
i art. 94 Konstytucji RP."
Ad. 2. Uchwałą Nr z dnia 19 grudnia 20161. w sprawie zmiany granic Miasta
Ostrołęki oraz przeprowadzenia konsultacji, Rada Miasta Ostrołęki wyraziła wolę przystąpienia do
zmiany granic Miasta Ostrołęki polegającej na włączeniu do terytorium Miasta Ostrołęki
części obszaru gminy Rzekuń, w tym:
1) sołectwa Nowa Wieś Wschftnia
2) sołectwa Goworki,
3) sołectwa Ławy.
W wykonaniu uchwały Prezydent Miasta Ostrołęki wyda} Zarządzenie Nr 413/2016r z dnia 30
grudnia 2016r. w sprawie przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami Miasta Ostrołęka
w przedmiocie zmiany granic Miasta Ostrołęki. Na jego podstawie zarządzono konsultacje
polegające na udzieleniu odpowiedzi na pytanie „Czy jest Pan,Qani za zmianą granic Miasta
Ostrołęki, polegającą na włączeniu do Miasta Ostrołęki z gminy Rzekuń: części sołectwa Nowa
Vvqeś Wschodnia, części sołectwa Goworki, części sołectwa Ławy.
Rada Miasta Ostrołęki uchwałą nr 245/XXXV[/2016 naruszyła interes prawny Gminy
Rzekuń jako wspólnoty samorządowej mieszkańców i terytorium przejawiający się zgodnie z art. 4
ust.3 ustawy o samorządzie gminnym w zapewnieniu gminie terytorium możliwie jednorftnego ze
względu na układ osadniczy i przestrzenny, uwzględniający więzi społeczne, gospodarcze i
kulturowe oraz zapewniający zdolność wykony,vania zadań publicznych.
Zmiana granic Gminy Rzekuń w sposób nie budzący wątpliwości wpłynie na możliwość
realizacji przez nią ustawowych zadań publicznych, uzależnionych od poziomu dochodów jednostki
samorządu terytorialnego, a te znacznie zostały obniżone. Na dzień dzisiejszy, gdyby gmina utraciła
proLmłowane tereny straciłaby ok. 1,5 mln dochodów rocznie. Jest to ogromna strata dla budżetu
gminy. Zmiana granic w sposób istotny zmieni dotychczasowy obszar Gminy Rzekuń, co
spowoduje zerwanie dotychczasowych więzi społeczności lokalnej ukształtowanych przez
dziesiątki lat, co również stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady wyrażonej w art. 15 ust.2
Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej zasadniczy podział terytorialny państwa uwzględnia więzi
społeczne, gospodarcze lub kulturowe i zapewnia jednostkom terytorialnym zdolność do
wykonywania zadań publicznych określonych ustawami.
Zgodnie z art. 1 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym — jeżeli przez gminę należy rozumieć
wspólnotę samorządową oraz odpowiednie terytorium, to uchwała Rady Miasta Ostrołęki
zmierzająca do odebrania Gminie Rzekuń części tego terytorium w sposób bezpośredni narusza
prawo Gminy Rzekuń do istniejącego jej terytorium jako jednolitej części wspólnoty
samorządowej, i to prawo gwarantowane ustawowo. Stanowi to wprost o tym, że przedmiotowa
uchwała narusza konkretny interes prawny, czyli istnieje bezpośredni związek pomiędzy prawnie
gwarantowaną sytuacją Gminy Rzekuń a Uchwałą Nr 245/XXXV[/2016 Rady Miasta Ostrołęki
w sprawie zmiany granic Miasta Ostrołęki poprzez przyłączenie do Miasta Ostrołęki części obszaru
Gminy Rzekuń — sołectwa Nowa Wieś Wsctmlia, sołectwa Goworki i sołectwa Ławy.
Zgodnie z art. 5 Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego — w sprawach jakiejkolwiek zmiany
lokalnych granic terytorialnych odpowiednie wspólnoty lokalne Lmvinny być uprzednio
konsultowane, ewentualnie drogą referendum tam, gdzie prawo na to pozwala. Podnieść należy,
że uchwała Rady Miasta Ostrołęki dotycząca zmiany granic Miasta Ostrołęki poprzez włączenie
części terytorium Gminy Rzekuń nie zawiera żadnego merytorycznego uzasadnienia takiego
przedsięwzięcia.
Rada Gminy Rzekuń podjęła uchwałę nr XXX[/207/2017 w dniu 21 marca 2017 r. i tym samym
zaopiniowała negatywnie zmianę granic Gminy Rzekuń, polegającą na wyłączeniu z Gminy
Rzekuń obszaru sołectw: Nowa Wieś Wschodnia, Goworki, Ławy i włączeniu tego obszaru
do Miasta Ostrołęki.
Stanisław Godzina
Wójt Gminy Rzekuń
Niniejsze pismo zostało skierowane do:
1. Mariusz Błaszczak, Minister Administracji i Spraw Wewmętrznych
2.Krzysztof Tchórzewski, Minister Energii,
3. Zdzisław Sipiera, Wojewoda Mazowiecki